亚博网页版 - 网站登陆

《機動車排放召(zhao)回管(guan)理規定》解讀

時間: 2021年05月24日 來(lai)源(yuan): 市場監管總局網站 作者:

背景色:

小(xiao)

一、國內外排放召回的背(bei)景和實施情況介(jie)紹

(一)國際排(pai)放(fang)召回情況

機動車(che)(che)(che)環(huan)境保護(hu)(hu)召(zhao)回(hui)是防治(zhi)機動車(che)(che)(che)排放污(wu)染的重要手(shou)段之一。20世紀70年代,美(mei)國最早建立并開(kai)始(shi)實施環(huan)境保護(hu)(hu)召(zhao)回(hui),隨后,歐盟(meng)、日本(ben)、韓(han)國等國家(jia)和地(di)區陸(lu)續展開(kai)。這些國家(jia)和地(di)區通過法(fa)(fa)律(指令(ling))建立了機動車(che)(che)(che)環(huan)境保護(hu)(hu)召(zhao)回(hui)制度,例如(ru)美(mei)國《清潔大(da)氣法(fa)(fa)案》、《歐盟(meng)機動車(che)(che)(che)排放指令(ling)》(70/220/EEC及(ji)88/77/EEC)、日本(ben)《環(huan)境基本(ben)法(fa)(fa)》和《大(da)氣污(wu)染防止法(fa)(fa)》等。

美(mei)國(guo)《大氣清潔法(fa)》規(gui)定,如(ru)果主管(guan)(guan)部(bu)門發(fa)現一定數(shu)量的(de)(de)(de)(de)(de)某一等級(ji)或(huo)類型的(de)(de)(de)(de)(de)機(ji)(ji)動車(che)(che)(che)(che)產品,在(zai)(zai)正常保養和(he)(he)使用(yong)的(de)(de)(de)(de)(de)情況下,在(zai)(zai)規(gui)定的(de)(de)(de)(de)(de)使用(yong)壽(shou)命(ming)內不符合該法(fa)案相關的(de)(de)(de)(de)(de)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)標準(zhun),主管(guan)(guan)部(bu)門將(jiang)通知(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)造商采取有效(xiao)的(de)(de)(de)(de)(de)補(bu)救措施(shi)(shi)計劃,相關費用(yong)由(you)制(zhi)(zhi)(zhi)造商承(cheng)擔。20世(shi)紀70年(nian)代(dai)(dai),環境保護召(zhao)回(hui)(hui)(hui)(hui)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)在(zai)(zai)美(mei)國(guo)剛(gang)剛(gang)確立,且機(ji)(ji)動車(che)(che)(che)(che)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)控制(zhi)(zhi)(zhi)技術處于早(zao)期發(fa)展階(jie)段,因(yin)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)不合規(gui)而召(zhao)回(hui)(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)車(che)(che)(che)(che)輛(liang)(liang)占年(nian)度(du)生(sheng)產車(che)(che)(che)(che)輛(liang)(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)30%-40%,且多(duo)為主管(guan)(guan)部(bu)門強制(zhi)(zhi)(zhi)召(zhao)回(hui)(hui)(hui)(hui)。到(dao)20世(shi)紀80年(nian)代(dai)(dai),隨(sui)著排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)控制(zhi)(zhi)(zhi)技術的(de)(de)(de)(de)(de)進(jin)步和(he)(he)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)標準(zhun)的(de)(de)(de)(de)(de)加嚴,上(shang)述(shu)比例下降至5%-10%。之(zhi)后,隨(sui)著機(ji)(ji)動車(che)(che)(che)(che)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)檢(jian)測技術的(de)(de)(de)(de)(de)進(jin)一步發(fa)展,尤(you)其新(xin)車(che)(che)(che)(che)及(ji)在(zai)(zai)用(yong)車(che)(che)(che)(che)測試(shi)(shi)、PEMS測試(shi)(shi)、I/M制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)以(yi)及(ji)遙感測試(shi)(shi)等技術為開展高排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)車(che)(che)(che)(che)輛(liang)(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)篩查(cha)(cha)(cha)和(he)(he)敦促排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)召(zhao)回(hui)(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)(shi)施(shi)(shi)提供(gong)了有效(xiao)的(de)(de)(de)(de)(de)數(shu)據支(zhi)撐,也(ye)推動了由(you)政(zheng)府強制(zhi)(zhi)(zhi)召(zhao)回(hui)(hui)(hui)(hui)向受(shou)調查(cha)(cha)(cha)影響召(zhao)回(hui)(hui)(hui)(hui)和(he)(he)主動召(zhao)回(hui)(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)轉變。1991年(nian)到(dao)2009年(nian)期間,美(mei)國(guo)共(gong)實(shi)(shi)施(shi)(shi)機(ji)(ji)動車(che)(che)(che)(che)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)召(zhao)回(hui)(hui)(hui)(hui)599次,其中,制(zhi)(zhi)(zhi)造商主動召(zhao)回(hui)(hui)(hui)(hui)和(he)(he)受(shou)調查(cha)(cha)(cha)影響召(zhao)回(hui)(hui)(hui)(hui)占全部(bu)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)召(zhao)回(hui)(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)99.67%。可以(yi)說,歐美(mei)環境保護召(zhao)回(hui)(hui)(hui)(hui)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)自實(shi)(shi)施(shi)(shi)以(yi)來(lai)成效(xiao)顯著,近幾年(nian)鬧(nao)得沸沸揚揚并仍在(zai)(zai)發(fa)酵(jiao)的(de)(de)(de)(de)(de)大眾(zhong)汽(qi)車(che)(che)(che)(che)“柴油門”事件,就是(shi)該制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)最具(ju)代(dai)(dai)表性的(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)(shi)踐之(zhi)一。

(二)國內排放召回情況

出(chu)臺(tai)(以下簡稱《規(gui)定(ding)》)既是(shi)上位法(fa)的(de)要(yao)求(qiu),同時也有現實需要(yao)的(de)考慮(lv)。

從(cong)法(fa)律依據上來講(jiang),2015年8月第十二屆全國人大常務(wu)委(wei)員會第十六(liu)次會議(yi)審議(yi)通(tong)過《大氣污染防治法(fa)》。該法(fa)第五十八條規定: “國家建立機(ji)動(dong)(dong)車(che)和非道路移動(dong)(dong)機(ji)械(xie)環境保(bao)護召(zhao)(zhao)回(hui)(hui)制度。生(sheng)(sheng)產(chan)、進口(kou)企業獲知機(ji)動(dong)(dong)車(che)、非道路移動(dong)(dong)機(ji)械(xie)排放大氣污染物超過標準,屬于(yu)設計(ji)、生(sheng)(sheng)產(chan)缺陷或者不(bu)符合規定的(de)環境保(bao)護耐久性要求的(de),應當召(zhao)(zhao)回(hui)(hui);未召(zhao)(zhao)回(hui)(hui)的(de),由國務(wu)院(yuan)(yuan)市場監督管(guan)理部門會同國務(wu)院(yuan)(yuan)生(sheng)(sheng)態環境主管(guan)部門責令其(qi)召(zhao)(zhao)回(hui)(hui)。”

我國已于2015年10月22日發布(bu)《缺(que)陷汽車(che)(che)產(chan)品召(zhao)回(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)管理(li)條例》(以下簡稱《條例》),但(dan)《條例》規定的(de)召(zhao)回(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)為(wei)汽車(che)(che)產(chan)品安全召(zhao)回(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)。雖(sui)然排(pai)放(fang)召(zhao)回(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)與汽車(che)(che)產(chan)品安全召(zhao)回(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)的(de)基本(ben)程序一致(zhi),但(dan)召(zhao)回(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)管理(li)涉及的(de)主管部門、適用范圍(wei)、召(zhao)回(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)條件(jian)、排(pai)放(fang)信(xin)息(xi)收(shou)集途(tu)徑、調查與認定規范、召(zhao)回(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)監督管理(li)、排(pai)放(fang)相關零(ling)部件(jian)信(xin)息(xi)報(bao)告(gao)義務等內容均(jun)不相同。

從(cong)現實生活來看,出臺機動車排放召回(hui)規(gui)定符合當(dang)前我國(guo)經濟社(she)會發(fa)展的需求。當(dang)前我國(guo)移(yi)動源(主要包括機動車和非道(dao)路(lu)移(yi)動機械(xie))污染(ran)(ran)問題(ti)日益突出,已成為空氣(qi)污染(ran)(ran)的重要來源。特別(bie)是(shi)北京、上海、深圳等大中型城市,移(yi)動源已經成為細顆粒物(PM2.5)污染(ran)(ran)的重要來源。而(er)且(qie)機動車大多行駛(shi)在人(ren)口密集區域(yu),尾氣(qi)排放直接(jie)威脅人(ren)民(min)群(qun)眾身體(ti)健康。召回(hui)能夠有效(xiao)消除已售出機動車和非道(dao)路(lu)移(yi)動機械(xie)存在的排放問題(ti)。

自2016年(nian)1月1日《大(da)(da)氣(qi)污(wu)染防治(zhi)法》實施以來,我國共實施排(pai)(pai)放召回(hui)6次,涉及(ji)車(che)輛5164輛。涉及(ji)品牌包括大(da)(da)眾、奔馳、斯巴魯、寶(bao)馬和飛碟等,涉及(ji)部件包括催化轉化器(qi)、燃(ran)油加注(zhu)管軟(ruan)管、排(pai)(pai)氣(qi)歧管和OBD診斷軟(ruan)件等。

(三(san))典型案例

1.第一個受主管部門影響實(shi)施的排(pai)放召(zhao)回。2017年(nian)1月26日,大(da)眾汽(qi)車(中國)銷(xiao)售有(you)限公司根據原國家質檢總局2015年(nian)2號(hao)風險警示(shi)通告,召(zhao)回部分進(jin)口途威(wei)、邁騰(teng)系列汽(qi)車1950輛(liang)(liang)。召(zhao)回范圍內車輛(liang)(liang)由(you)于安裝(zhuang)了特定的發動機控(kong)制(zhi)模塊(kuai)軟(ruan)件,會導致部分車輛(liang)(liang)的尾氣排(pai)放檢測數值在實(shi)驗室(shi)檢測時(shi)與實(shi)際道(dao)路行駛時(shi)存(cun)在差(cha)異。

2.第(di)一個企(qi)業主動實(shi)施的排放(fang)召回。2019年7月31日(ri),梅賽(sai)德斯-奔馳(中國)汽車(che)(che)銷售有限公司召回部(bu)分進口GLESUV和GLSSUV汽車(che)(che),共計308輛(liang)。召回范圍(wei)內車(che)(che)輛(liang)存在尾氣催化(hua)轉化(hua)器混裝(zhuang)情(qing)況,導致無(wu)法滿(man)足機(ji)動車(che)(che)排放(fang)標(biao)準(zhun)及車(che)(che)載診斷系(xi)統(tong)的相(xiang)關要(yao)求,可能導致車(che)(che)載診斷系(xi)統(tong)報警(jing)。

3.第(di)一(yi)個同時涉及(ji)排(pai)放召(zhao)回與安全(quan)召(zhao)回的(de)(de)案例(li)。2019年10月15日,斯巴(ba)魯汽(qi)(qi)車(che)(中(zhong)國)有限公司召(zhao)回部分進口森林人(ren)、力(li)獅、傲虎系列(lie)汽(qi)(qi)車(che),共計(ji)667輛(liang)。召(zhao)回范圍(wei)內車(che)輛(liang)由于(yu)變更了發動(dong)(dong)(dong)機(ji)排(pai)氣(qi)歧(qi)管(guan)(guan)襯墊式樣,以及(ji)圖紙上對把排(pai)氣(qi)歧(qi)管(guan)(guan)安裝至氣(qi)缸蓋上的(de)(de)螺母的(de)(de)緊(jin)固扭力(li)指示不合(he)理,造成(cheng)排(pai)氣(qi)歧(qi)管(guan)(guan)緊(jin)固螺母扭力(li)低于(yu)規定值。車(che)輛(liang)行駛過(guo)程中(zhong)的(de)(de)震(zhen)動(dong)(dong)(dong)等(deng)(deng)因素(su)可能導致發動(dong)(dong)(dong)機(ji)排(pai)氣(qi)歧(qi)管(guan)(guan)松動(dong)(dong)(dong),造成(cheng)未經(jing)凈化的(de)(de)尾氣(qi)泄漏(lou),不符合(he)機(ji)動(dong)(dong)(dong)車(che)排(pai)放標準(zhun)要求;泄漏(lou)的(de)(de)尾氣(qi)可能損壞(huai)排(pai)氣(qi)歧(qi)管(guan)(guan)附近的(de)(de)發動(dong)(dong)(dong)機(ji)支架(jia)、線束等(deng)(deng)部件,存在安全(quan)隱患。

4.第一個市場監管總局(ju)聯(lian)合生態環境(jing)部發布的召(zhao)回(hui)。2020年8月28日(ri),浙江飛(fei)碟汽(qi)車(che)(che)制造有(you)限公(gong)司召(zhao)回(hui)部分奧馳系列載貨(huo)汽(qi)車(che)(che),共計458輛。召(zhao)回(hui)范圍(wei)內車(che)(che)輛由于配裝的柴(chai)油發動機存在OBD系統標定(ding)問題,導(dao)致車(che)(che)輛存在超標排放(fang)的風險。

二、《機動(dong)車排放(fang)召回管理(li)規(gui)定》內容(rong)解(jie)讀

(一)《規定》適用范圍(wei)

《大氣污染防治法》規定環境(jing)保護召(zhao)回的適用范圍包括(kuo)(kuo)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)動車(che)(che)和非(fei)(fei)道(dao)路(lu)(lu)移動機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)械(xie)。根據GB7258《機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)動車(che)(che)運(yun)行安全技術條件(jian)》,機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)動車(che)(che)包括(kuo)(kuo)汽車(che)(che)及(ji)汽車(che)(che)列車(che)(che)、摩(mo)托(tuo)車(che)(che)、拖拉機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)運(yun)輸機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)組(zu)、輪式專用機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)械(xie)、掛車(che)(che)等(deng)。根據GB20891《非(fei)(fei)道(dao)路(lu)(lu)移動機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)械(xie)用柴油機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)排(pai)氣污染物排(pai)放限(xian)值及(ji)測量方法》,非(fei)(fei)道(dao)路(lu)(lu)移動機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)械(xie)主要包括(kuo)(kuo)工程機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)械(xie)、農業(ye)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)械(xie)、林業(ye)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)械(xie)、材料裝卸(xie)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)械(xie)、機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)場地勤設備等(deng)。

二(er)十多年來,生態環(huan)境部門不斷健(jian)全機(ji)(ji)(ji)(ji)動(dong)(dong)車(che)環(huan)境管(guan)(guan)理(li)體(ti)系,通過制(zhi)定(ding)和(he)實施機(ji)(ji)(ji)(ji)動(dong)(dong)車(che)污(wu)(wu)染物(wu)排(pai)放(fang)標準(zhun)(zhun),從設計、定(ding)型(xing)、生產、銷售等環(huan)節加強環(huan)境監管(guan)(guan),保(bao)(bao)證機(ji)(ji)(ji)(ji)動(dong)(dong)車(che)能夠穩定(ding)達(da)到排(pai)放(fang)標準(zhun)(zhun)的(de)(de)要求(qiu)。隨著(zhu)產業轉型(xing)升級、燃(ran)煤(mei)和(he)機(ji)(ji)(ji)(ji)動(dong)(dong)車(che)污(wu)(wu)染防治(zhi)力度的(de)(de)加大(da),近年來非道路移(yi)動(dong)(dong)機(ji)(ji)(ji)(ji)械排(pai)放(fang)問題才逐步凸顯,相關的(de)(de)環(huan)境管(guan)(guan)理(li)制(zhi)度體(ti)系才初步建立。但由于非道路移(yi)動(dong)(dong)機(ji)(ji)(ji)(ji)械量(liang)大(da)面廣,管(guan)(guan)理(li)體(ti)系與(yu)機(ji)(ji)(ji)(ji)動(dong)(dong)車(che)差異較大(da),目前尚不具(ju)備對非道路移(yi)動(dong)(dong)機(ji)(ji)(ji)(ji)械實施環(huan)境保(bao)(bao)護召(zhao)回的(de)(de)條件。

因此(ci),《規(gui)定(ding)》明確,在中華人民共和國境內開展機(ji)動(dong)車(che)(che)排(pai)放(fang)召(zhao)回(hui)(hui)及其監(jian)督(du)管理(li),適用本規(gui)定(ding);同時非(fei)(fei)道路移(yi)動(dong)機(ji)械(xie)(xie)的環(huan)境保護(hu)召(zhao)回(hui)(hui)及其監(jian)督(du)管理(li)參照本規(gui)定(ding)執行(xing)。這與國外(wai)狀(zhuang)況基本一致。雖然美(mei)(mei)國《清潔大氣(qi)法案》規(gui)定(ding)了機(ji)動(dong)車(che)(che)和非(fei)(fei)道路移(yi)動(dong)機(ji)械(xie)(xie)環(huan)境保護(hu)召(zhao)回(hui)(hui)制度,但從具體(ti)實施情(qing)況看(kan),美(mei)(mei)國每年(nian)因排(pai)放(fang)風險召(zhao)回(hui)(hui)汽車(che)(che)100-300萬輛(liang),而(er)非(fei)(fei)道路移(yi)動(dong)機(ji)械(xie)(xie)環(huan)境保護(hu)召(zhao)回(hui)(hui)案例偶有發生。

(二)管理部門(men)與職責分工(gong)

同(tong)汽車(che)產品安全召(zhao)回(hui)由市場監(jian)管總(zong)局負責不同(tong),機動車(che)排放(fang)召(zhao)回(hui)由市場監(jian)管總(zong)局與生態環境部(bu)共同(tong)管理。

市(shi)場(chang)監管(guan)總局和(he)生態(tai)環境部根據(ju)工作需要,委(wei)托各自的(de)下(xia)一級行政機(ji)關承(cheng)擔本(ben)行政區(qu)域內機(ji)動車環境排放(fang)召回監督管(guan)理(li)有關工作。市(shi)場(chang)監管(guan)總局和(he)生態(tai)環境部可以委(wei)托相關技(ji)術機(ji)構承(cheng)擔排放(fang)召回的(de)技(ji)術工作。

在信息收集、缺陷(xian)調查與認定(ding)、責令召回、召回實(shi)施監督等召回管理各環節,市場監管總局與生態環境部建立(li)聯合工(gong)作機制,同時(shi)又(you)有不同分工(gong)。

生(sheng)態環境(jing)部(bu)負責(ze)收集(ji)和分析機動(dong)車排(pai)放檢驗檢測信(xin)息(xi)、污染(ran)控制技術信(xin)息(xi)和排(pai)放投訴(su)舉報信(xin)息(xi),并與市場監管總(zong)局(ju)加強信(xin)息(xi)共享;市場監管總(zong)局(ju)負責(ze)建立(li)機動(dong)車排(pai)放召(zhao)回信(xin)息(xi)系統、接受(shou)生(sheng)產者召(zhao)回計劃的(de)報告、向社(she)會(hui)公布召(zhao)回信(xin)息(xi),會(hui)同生(sheng)態環境(jing)部(bu)開展信(xin)息(xi)和技術會(hui)商、缺(que)陷(xian)調查與認定、召(zhao)回實施情況(kuang)的(de)監督以及(ji)效果評估、責(ze)令召(zhao)回等工作。

(三)與現有汽(qi)車產品安全(quan)召(zhao)回(hui)的關系(xi)

1.機動車排放(fang)召(zhao)回(hui)(hui)具有(you)特殊性(xing)。《民法典》《消費者權益(yi)保護法》《缺(que)陷(xian)汽(qi)車產品(pin)召(zhao)回(hui)(hui)管理(li)(li)條(tiao)例(li)》規(gui)定(ding)的(de)召(zhao)回(hui)(hui)均為(wei)產品(pin)安全召(zhao)回(hui)(hui)。機動車排放(fang)召(zhao)回(hui)(hui)與汽(qi)車產品(pin)安全召(zhao)回(hui)(hui)涉及的(de)管理(li)(li)部門、適(shi)用范(fan)圍、召(zhao)回(hui)(hui)條(tiao)件(jian)、排放(fang)信息收(shou)集途徑、調查與認(ren)定(ding)規(gui)范(fan)、召(zhao)回(hui)(hui)監督管理(li)(li)、排放(fang)相關零(ling)部件(jian)信息報告義務等(deng)內容均不相同(tong)。

2.召(zhao)回(hui)(hui)管理(li)(li)基本(ben)程序、企業責任以及(ji)時限要(yao)求與現有汽(qi)車(che)產(chan)(chan)品安(an)全(quan)召(zhao)回(hui)(hui)基本(ben)保持一(yi)致。機動(dong)(dong)車(che)排(pai)(pai)放(fang)召(zhao)回(hui)(hui)管理(li)(li)從信(xin)息(xi)收集、缺(que)陷(xian)(xian)調查、召(zhao)回(hui)(hui)實施到召(zhao)回(hui)(hui)監督與汽(qi)車(che)產(chan)(chan)品安(an)全(quan)召(zhao)回(hui)(hui)管理(li)(li)程序基本(ben)一(yi)致。機動(dong)(dong)車(che)生(sheng)產(chan)(chan)者(zhe)信(xin)息(xi)追溯管理(li)(li)、風險(xian)(xian)信(xin)息(xi)報(bao)告、主動(dong)(dong)調查分析與配合、停止生(sheng)產(chan)(chan)經(jing)營、召(zhao)回(hui)(hui)計劃(hua)報(bao)告與發布、召(zhao)回(hui)(hui)總結(jie)等義(yi)務(wu)與《缺(que)陷(xian)(xian)汽(qi)車(che)產(chan)(chan)品召(zhao)回(hui)(hui)管理(li)(li)條例》及(ji)其實施辦法規定(ding)生(sheng)產(chan)(chan)者(zhe)義(yi)務(wu)基本(ben)一(yi)致,僅根據機動(dong)(dong)車(che)排(pai)(pai)放(fang)召(zhao)回(hui)(hui)的(de)特點,規定(ding)了生(sheng)產(chan)(chan)者(zhe)需報(bao)告排(pai)(pai)放(fang)風險(xian)(xian)相關信(xin)息(xi)。

《規定》中(zhong)關于生(sheng)產(chan)者或經營者排放召回(hui)(hui)的相(xiang)關時限要求也與《缺(que)陷汽車(che)產(chan)品(pin)召回(hui)(hui)管理條例》及其實施辦法一致(zhi),保證(zheng)整(zheng)體召回(hui)(hui)管理工作的連續性和協調(diao)性。

(四)信息(xi)收集途徑

與汽車(che)產品安全召回不同,消(xiao)費(fei)者報告不再是采集(ji)機(ji)動(dong)車(che)排(pai)放危害信息的主要渠道。具體來說(shuo),有(you)以下三(san)種信息收集(ji)渠道:

1.主管部門信(xin)(xin)息收集和(he)共享(xiang)。設(she)區的市(shi)級以(yi)上(shang)地方(fang)生態環境部門應當收集和(he)分析機動車排放檢(jian)驗檢(jian)測(ce)信(xin)(xin)息、污染(ran)控制技術信(xin)(xin)息和(he)排放投訴(su)舉報(bao)信(xin)(xin)息,并將可能與排放危害相關(guan)的信(xin)(xin)息逐(zhu)級上(shang)報(bao)至生態環境部。

市場監管總局負責建立機動車排放(fang)召回(hui)信息(xi)系(xi)統和監督管理平臺,與生態(tai)環境(jing)部建立信息(xi)共享機制。

2.生(sheng)產者信(xin)(xin)息(xi)報(bao)(bao)告(gao)。機動(dong)車(che)生(sheng)產者及時通過機動(dong)車(che)排放(fang)(fang)(fang)召回信(xin)(xin)息(xi)系統報(bao)(bao)告(gao)下列(lie)信(xin)(xin)息(xi): (一)排放(fang)(fang)(fang)零部件的(de)名稱和質(zhi)保期信(xin)(xin)息(xi);(二)排放(fang)(fang)(fang)零部件的(de)異常故(gu)障(zhang)維修信(xin)(xin)息(xi)和故(gu)障(zhang)原因分析報(bao)(bao)告(gao);(三)與(yu)機動(dong)車(che)排放(fang)(fang)(fang)有(you)關(guan)的(de)維修與(yu)遠程(cheng)升級等技術服(fu)務(wu)通報(bao)(bao)、公(gong)告(gao)等信(xin)(xin)息(xi);(四)機動(dong)車(che)在用(yong)符合性檢驗信(xin)(xin)息(xi);(五)與(yu)機動(dong)車(che)排放(fang)(fang)(fang)有(you)關(guan)的(de)訴訟、仲裁等信(xin)(xin)息(xi);(六)在中華人民共和國境外實施的(de)機動(dong)車(che)排放(fang)(fang)(fang)召回信(xin)(xin)息(xi);(七)需要(yao)報(bao)(bao)告(gao)的(de)與(yu)機動(dong)車(che)排放(fang)(fang)(fang)有(you)關(guan)的(de)其他信(xin)(xin)息(xi)。前(qian)款規定信(xin)(xin)息(xi)發生(sheng)變化的(de),機動(dong)車(che)生(sheng)產者應當自變化之日(ri)起20個(ge)工作日(ri)內(nei)重新報(bao)(bao)告(gao)。

3.經營(ying)者(zhe)和(he)零(ling)部件(jian)生(sheng)產者(zhe)信息報(bao)告。機動車經營(ying)者(zhe)、排(pai)(pai)放零(ling)部件(jian)生(sheng)產者(zhe)發現機動車可(ke)能存(cun)在排(pai)(pai)放危害的,應當(dang)向市場(chang)監管總局報(bao)告,并通(tong)知機動車生(sheng)產者(zhe)。

(五)關于召回(hui)條件

根據(ju)《規定》,機動車存在排(pai)放危(wei)(wei)害的,其生產者(zhe)應當實(shi)施召回。排(pai)放危(wei)(wei)害具(ju)體(ti)包(bao)括以下三種情形:

1.由于(yu)設計(ji)、生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)缺陷導致機(ji)動(dong)車(che)排(pai)放大氣(qi)污(wu)染(ran)(ran)(ran)物超(chao)過標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)。《規(gui)定(ding)》涉及的(de)(de)排(pai)放標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)主要包括GB18352.6-2016《輕型(xing)汽(qi)車(che)污(wu)染(ran)(ran)(ran)物排(pai)放限值(zhi)及測(ce)量方法》和(he)(he)GB17691-2018《重(zhong)型(xing)柴油(you)(you)車(che)污(wu)染(ran)(ran)(ran)物排(pai)放限值(zhi)及測(ce)量方法》,都是(shi)中國第六階段(duan)機(ji)動(dong)車(che)污(wu)染(ran)(ran)(ran)物排(pai)放標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)。其中,GB18352.6規(gui)定(ding)了(le)最大設計(ji)總質(zhi)量不(bu)超(chao)過3500kg的(de)(de)M1類(lei)、M2類(lei)和(he)(he)N1類(lei)輕型(xing)汽(qi)車(che)污(wu)染(ran)(ran)(ran)物排(pai)放第六階段(duan)型(xing)式試驗的(de)(de)要求(qiu)、生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)一致性和(he)(he)在用(yong)(yong)符(fu)合性檢(jian)查的(de)(de)要求(qiu)和(he)(he)判定(ding)方法,自(zi)2020年(nian)7月1日起,所有銷(xiao)售和(he)(he)注冊登記(ji)的(de)(de)輕型(xing)汽(qi)車(che)應符(fu)合該標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)要求(qiu);在2025年(nian)7月1日前,第五階段(duan)輕型(xing)汽(qi)車(che)的(de)(de)“在用(yong)(yong)符(fu)合性檢(jian)查”仍(reng)執行GB18352.5-2013相(xiang)關要求(qiu)。GB17691適用(yong)(yong)于(yu)裝用(yong)(yong)壓燃(ran)(ran)式、氣(qi)體燃(ran)(ran)料點燃(ran)(ran)式發動(dong)機(ji)的(de)(de)M2、M3、N1、N2和(he)(he)N3類(lei)及總質(zhi)量大于(yu)3500kg的(de)(de)M1類(lei)汽(qi)車(che)及其發動(dong)機(ji)的(de)(de)型(xing)式試驗、生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)一致性檢(jian)查、新生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)車(che)排(pai)放監督檢(jian)查和(he)(he)在用(yong)(yong)車(che)符(fu)合檢(jian)查,自(zi)2021年(nian)7月1日起,所有生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)、進口、銷(xiao)售和(he)(he)注冊登記(ji)的(de)(de)重(zhong)型(xing)柴油(you)(you)車(che)應符(fu)合該標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)要求(qiu)。《規(gui)定(ding)》在執行排(pai)放標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)時,采用(yong)(yong)“老車(che)老標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)、新車(che)新標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)”的(de)(de)原則,符(fu)合法律要求(qiu)和(he)(he)管(guan)理實際(ji)。

2.由(you)于(yu)不(bu)符合規(gui)定的環境保護耐(nai)久性(xing)要(yao)求(qiu),導致機動車排放(fang)大氣污(wu)染(ran)物超過(guo)標準。環境保護耐(nai)久性(xing)要(yao)求(qiu)是指在正(zheng)常使用條(tiao)件下和正(zheng)常壽命周(zhou)期內,整(zheng)車和污(wu)染(ran)控制裝置耐(nai)久性(xing)試驗符合標準規(gui)定的限值。

3.由于設計、生(sheng)(sheng)產原因導致機(ji)動車(che)(che)(che)存在其他(ta)不(bu)(bu)符合排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)標(biao)準(zhun)或(huo)不(bu)(bu)合理(li)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)。其他(ta)不(bu)(bu)符合排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)標(biao)準(zhun)指機(ji)動車(che)(che)(che)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)污染(ran)(ran)物滿足(zu)標(biao)準(zhun)要求,但存在排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)控制用(yong)車(che)(che)(che)載(zai)診(zhen)斷(OBD)系(xi)(xi)統、排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)系(xi)(xi)統使(shi)用(yong)軟管(guan)及其接頭、油箱蓋防止燃油蒸發(fa)物排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)、排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)相(xiang)關(guan)電控系(xi)(xi)統等要求不(bu)(bu)符合標(biao)準(zhun)的(de)情形。例(li)如,第六階(jie)段機(ji)動車(che)(che)(che)污染(ran)(ran)物排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)標(biao)準(zhun)明確(que),所有機(ji)動車(che)(che)(che)應(ying)裝備OBD系(xi)(xi)統,在產品(pin)全壽命周期內記錄排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)相(xiang)關(guan)部件故(gu)障,且生(sheng)(sheng)產者不(bu)(bu)得對OBD系(xi)(xi)統進(jin)行改(gai)造(zao)。實際發(fa)現部分生(sheng)(sheng)產者通過改(gai)變OBD系(xi)(xi)統標(biao)定、預(yu)先關(guan)閉功能等方式(shi),致使(shi)OBD系(xi)(xi)統應(ying)報(bao)故(gu)障而不(bu)(bu)報(bao),逃避政府監管(guan)。

不合理排(pai)放(fang)情形主要指機動車(che)(che)在標(biao)(biao)準(zhun)工況下測(ce)試(shi)的(de)排(pai)放(fang)大氣污(wu)染物(wu)符合標(biao)(biao)準(zhun)限值,但在實際(ji)工況下污(wu)染物(wu)排(pai)放(fang)超過(guo)標(biao)(biao)準(zhun)限值的(de)違規排(pai)放(fang)。2015年(nian)德國(guo)大眾(zhong)在所產車(che)(che)內安裝非法(fa)軟件、故意規避美國(guo)汽車(che)(che)尾氣排(pai)放(fang)規定(ding),車(che)(che)輛(liang)實際(ji)污(wu)染物(wu)排(pai)放(fang)量超過(guo)法(fa)定(ding)標(biao)(biao)準(zhun)的(de)40倍,被(bei)美國(guo)罰款43億(yi)美元,涉及機動車(che)(che)1100萬(wan)輛(liang)。

前兩種情形(xing)屬于《大氣污染防(fang)治法(fa)》第五十(shi)八條規(gui)定的(de)法(fa)定情形(xing)。第三種情形(xing)是在國外(wai)排放召(zhao)回實(shi)踐基礎上的(de)總結。

(六)調查與認定規范

《規定(ding)》與《缺(que)(que)陷(xian)汽車(che)產品召(zhao)回管理(li)條例(li)》及其(qi)實施辦法規定(ding)的(de)汽車(che)產品缺(que)(que)陷(xian)調(diao)查與認(ren)定(ding)程(cheng)序相(xiang)比,雖然(ran)基本流程(cheng)一致,但部(bu)分環節增加了(le)市場監管總局會同生(sheng)態(tai)環境部(bu)聯合開展(zhan)的(de)要求。主要涉(she)及:

1.共同開展排(pai)放(fang)(fang)危(wei)害(hai)(hai)調(diao)查(cha)。有下列情(qing)形之一的(de),市場(chang)監(jian)管總局會同生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部可(ke)以(yi)對機(ji)(ji)動車(che)生(sheng)(sheng)產(chan)者(zhe)進行(xing)調(diao)查(cha),必要(yao)時還(huan)可(ke)以(yi)對排(pai)放(fang)(fang)零部件生(sheng)(sheng)產(chan)者(zhe)進行(xing)調(diao)查(cha): (一)機(ji)(ji)動車(che)生(sheng)(sheng)產(chan)者(zhe)未按照通知要(yao)求進行(xing)調(diao)查(cha)分析,或者(zhe)調(diao)查(cha)分析結果(guo)不足以(yi)證明機(ji)(ji)動車(che)不存(cun)在(zai)(zai)排(pai)放(fang)(fang)危(wei)害(hai)(hai)的(de);(二)機(ji)(ji)動車(che)造(zao)成嚴重大(da)氣污染(ran)(ran)的(de);(三)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部在(zai)(zai)大(da)氣污染(ran)(ran)防治監(jian)督檢查(cha)中發現機(ji)(ji)動車(che)可(ke)能存(cun)在(zai)(zai)排(pai)放(fang)(fang)危(wei)害(hai)(hai)的(de)。

市場監(jian)管總局會(hui)同生(sheng)(sheng)態環境部(bu)(bu)進(jin)行調查(cha),可(ke)(ke)以采取下列(lie)措施: (一(yi))進(jin)入機(ji)動車生(sheng)(sheng)產(chan)者、經(jing)營者以及排(pai)放(fang)(fang)零(ling)部(bu)(bu)件(jian)生(sheng)(sheng)產(chan)者的生(sheng)(sheng)產(chan)經(jing)營場所和(he)機(ji)動車集中停放(fang)(fang)地進(jin)行現(xian)場調查(cha);(二)查(cha)閱、復制相關(guan)資料和(he)記錄;(三)向有關(guan)單位和(he)個人詢問(wen)機(ji)動車可(ke)(ke)能(neng)存在(zai)排(pai)放(fang)(fang)危害的情況(kuang);(四)委托技(ji)術(shu)機(ji)構開展(zhan)機(ji)動車排(pai)放(fang)(fang)檢驗(yan)檢測;(五)法(fa)律、行政法(fa)規規定的可(ke)(ke)以采取的其(qi)他措施。機(ji)動車生(sheng)(sheng)產(chan)者、經(jing)營者以及排(pai)放(fang)(fang)零(ling)部(bu)(bu)件(jian)生(sheng)(sheng)產(chan)者應當配合調查(cha)。

2.共同處(chu)理生產者異(yi)(yi)議(yi)。機(ji)動(dong)車生產者認為機(ji)動(dong)車不存在排放危(wei)害(hai)的,可以自收(shou)到(dao)通知之(zhi)日起15個工作日內向市場監管總局提出(chu)書面異(yi)(yi)議(yi),并(bing)提交證明材料。

市場監(jian)管總局應當會(hui)同生態環(huan)境部(bu)對機(ji)動車生產(chan)者提交的材料進(jin)行審(shen)查(cha),必(bi)要時可(ke)以組(zu)織與機(ji)動車生產(chan)者無(wu)利害關系(xi)的專家采用論證、檢驗檢測或者鑒定(ding)等方(fang)式進(jin)行認定(ding)。

3.共同實(shi)施(shi)(shi)責(ze)令召(zhao)回(hui)。機(ji)動車生(sheng)產者既不按照市場(chang)監(jian)管總局通知(zhi)要(yao)求實(shi)施(shi)(shi)召(zhao)回(hui)又未在規定期限內提出(chu)異議,或(huo)者經(jing)認定確認機(ji)動車存在排放危害(hai)的,市場(chang)監(jian)管總局應當會同生(sheng)態環境部(bu)書面責(ze)令機(ji)動車生(sheng)產者實(shi)施(shi)(shi)召(zhao)回(hui)。

(七)其他說明

1.關(guan)于(yu)與排(pai)放(fang)(fang)檢(jian)驗(yan)工作的(de)銜(xian)接。統計分析發(fa)現,由于(yu)車(che)(che)主對(dui)消除排(pai)放(fang)(fang)風險(xian)的(de)積極性不(bu)高(gao),國外環境保護召(zhao)(zhao)回完成率普遍低于(yu)安全召(zhao)(zhao)回完成率。為此,《規定》創新性地提出了(le)排(pai)放(fang)(fang)召(zhao)(zhao)回要(yao)(yao)與機動車(che)(che)排(pai)放(fang)(fang)檢(jian)驗(yan)銜(xian)接,明確在機動車(che)(che)排(pai)放(fang)(fang)年(nian)檢(jian)時(shi),檢(jian)驗(yan)機構要(yao)(yao)對(dui)召(zhao)(zhao)回范(fan)圍的(de)車(che)(che)主予以提醒,督促(cu)車(che)(che)主積極配合完成環境保護召(zhao)(zhao)回,切(qie)實減少排(pai)放(fang)(fang)污染。

2.關(guan)于排放(fang)零部(bu)件生產(chan)(chan)(chan)者(zhe)信息報告。與《缺(que)陷汽車產(chan)(chan)(chan)品召回管理條例》及(ji)其實(shi)施辦法相比(bi),增加(jia)機(ji)動車排放(fang)零部(bu)件生產(chan)(chan)(chan)者(zhe)發(fa)現機(ji)動車可能存(cun)在排放(fang)危害(hai)的(de),向市(shi)場(chang)監管總局報告,并(bing)通知機(ji)動車生產(chan)(chan)(chan)者(zhe)的(de)規定。

三、分析(xi)排放(fang)召回(hui)對機動(dong)車(che)產業(ye)的影響

(一(yi))機動車產業情(qing)況

汽車(che)工業(ye)是(shi)我國國民(min)經濟的重要支柱產業(ye)。2020我國汽車(che)銷量(liang)繼(ji)續蟬(chan)聯全球(qiu)第(di)一。汽車(che)制造業(ye)利潤增長4.0%。2020年全國機動(dong)車(che)保(bao)有(you)(you)量(liang)達(da)3.72億輛(liang)(liang)(liang),其(qi)中汽車(che)2.81億輛(liang)(liang)(liang);全國70個(ge)(ge)(ge)城(cheng)市(shi)汽車(che)保(bao)有(you)(you)量(liang)超(chao)(chao)過(guo)100萬(wan)(wan)(wan)輛(liang)(liang)(liang)。全國有(you)(you)70個(ge)(ge)(ge)城(cheng)市(shi)的汽車(che)保(bao)有(you)(you)量(liang)超(chao)(chao)過(guo)百萬(wan)(wan)(wan)輛(liang)(liang)(liang),同(tong)比增加4個(ge)(ge)(ge)城(cheng)市(shi),31個(ge)(ge)(ge)城(cheng)市(shi)超(chao)(chao)200萬(wan)(wan)(wan)輛(liang)(liang)(liang),13個(ge)(ge)(ge)城(cheng)市(shi)超(chao)(chao)300萬(wan)(wan)(wan)輛(liang)(liang)(liang),其(qi)中北京、成都、重慶超(chao)(chao)過(guo)500萬(wan)(wan)(wan)輛(liang)(liang)(liang),蘇州(zhou)、上海、鄭州(zhou)超(chao)(chao)過(guo)400萬(wan)(wan)(wan)輛(liang)(liang)(liang),西安、武(wu)漢、深圳、東(dong)莞、天津(jin)、青島、石(shi)家(jia)莊等(deng)7個(ge)(ge)(ge)城(cheng)市(shi)超(chao)(chao)過(guo)300萬(wan)(wan)(wan)輛(liang)(liang)(liang)。

2019年,全國機動(dong)(dong)車(che)(che)一(yi)氧化(hua)碳(tan)(tan)(CO)、碳(tan)(tan)氫(qing)化(hua)合物(HC)、氮氧化(hua)物(NOx)和(he)顆粒物(PM)等四項污(wu)(wu)(wu)染(ran)物排(pai)(pai)放(fang)總(zong)量(liang)為(wei)1603.8萬噸(dun)。汽(qi)車(che)(che)是(shi)機動(dong)(dong)車(che)(che)大氣污(wu)(wu)(wu)染(ran)排(pai)(pai)放(fang)的(de)(de)(de)主要貢(gong)獻者,其(qi)(qi)排(pai)(pai)放(fang)的(de)(de)(de)CO、HC、NOx和(he)PM超過(guo)(guo)90%。按車(che)(che)型分類,貨車(che)(che)排(pai)(pai)放(fang)的(de)(de)(de)NOx和(he)PM明顯(xian)高于客(ke)車(che)(che),其(qi)(qi)中重(zhong)型貨車(che)(che)是(shi)主要貢(gong)獻者;客(ke)車(che)(che)CO和(he)HC排(pai)(pai)放(fang)量(liang)明顯(xian)高于貨車(che)(che)。按燃料分類,柴油(you)車(che)(che)排(pai)(pai)放(fang)的(de)(de)(de)NOx接近汽(qi)車(che)(che)排(pai)(pai)放(fang)總(zong)量(liang)的(de)(de)(de)80%,PM超過(guo)(guo)90%;汽(qi)油(you)車(che)(che)CO和(he)HC排(pai)(pai)放(fang)量(liang)較高,CO超過(guo)(guo)汽(qi)車(che)(che)排(pai)(pai)放(fang)總(zong)量(liang)的(de)(de)(de)80%,HC超過(guo)(guo)70%。占汽(qi)車(che)(che)保有量(liang)7.9%的(de)(de)(de)柴油(you)貨車(che)(che),排(pai)(pai)放(fang)了60.0%的(de)(de)(de)NOx和(he)84.6%的(de)(de)(de)PM,是(shi)機動(dong)(dong)車(che)(che)污(wu)(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)的(de)(de)(de)重(zhong)中之重(zhong)。

(二)《規定(ding)》實施的預期影響(xiang)

排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)召(zhao)回(hui)(hui)是國際通行(xing)做法,在美國、歐(ou)洲、日本等發(fa)達(da)國家已經實(shi)施數十(shi)年,對降(jiang)低機(ji)動(dong)車(che)(che)(che)的排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)水平(ping),提高環境保護效果發(fa)揮了重要作用。由(you)于(yu)(yu)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)召(zhao)回(hui)(hui)單車(che)(che)(che)召(zhao)回(hui)(hui)成本可能高于(yu)(yu)汽車(che)(che)(che)安全(quan)召(zhao)回(hui)(hui),《規定(ding)(ding)》短期(qi)內會給(gei)部(bu)(bu)分機(ji)動(dong)車(che)(che)(che)企(qi)(qi)(qi)業(ye),尤其是排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)技(ji)術水平(ping)較低的企(qi)(qi)(qi)業(ye)帶來(lai)較大的經濟和品(pin)(pin)牌壓力。但從長期(qi)來(lai)看,實(shi)施排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)召(zhao)回(hui)(hui)是必然(ran)趨(qu)勢(shi),《規定(ding)(ding)》會促使機(ji)動(dong)車(che)(che)(che)行(xing)業(ye)更為(wei)重視排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)技(ji)術研發(fa)及(ji)相(xiang)關的標準要求,倒逼企(qi)(qi)(qi)業(ye)主動(dong)進行(xing)技(ji)術升級。比如,機(ji)動(dong)車(che)(che)(che)企(qi)(qi)(qi)業(ye)要加(jia)強排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)相(xiang)關的研發(fa)與測(ce)試(shi),生產(chan)(chan)符合國家相(xiang)關排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)標準的機(ji)動(dong)車(che)(che)(che)產(chan)(chan)品(pin)(pin);排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)零部(bu)(bu)件生產(chan)(chan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)應(ying)主動(dong)創新,開發(fa)高性(xing)能、高可靠(kao)性(xing)的排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)零部(bu)(bu)件產(chan)(chan)品(pin)(pin)。實(shi)施排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)召(zhao)回(hui)(hui)是趨(qu)勢(shi)必然(ran),企(qi)(qi)(qi)業(ye)只有主動(dong)對標差距,夯實(shi)基(ji)礎,加(jia)強創新,才(cai)(cai)能由(you)價格優勢(shi)為(wei)主向技(ji)術、品(pin)(pin)牌、質量、服(fu)務為(wei)核心的綜(zong)合競爭優勢(shi)轉變,才(cai)(cai)能實(shi)現產(chan)(chan)業(ye)高質量發(fa)展,真正(zheng)成為(wei)世界汽車(che)(che)(che)強國。

wza.png

無障礙

政務APP

政務微信(xin)