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《國家能源(yuan)局關于(yu)2021年風(feng)電(dian)(dian)、光伏發電(dian)(dian)開發建設有關事項的通(tong)知(zhi)》答(da)記者問

時間: 2021年(nian)05月(yue)28日 來源(yuan): 能源(yuan)局網站(zhan) 作者(zhe):

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國家(jia)能(neng)源局(ju)近日發布(bu)了(以下簡(jian)稱(cheng)《通知》),國家(jia)能(neng)源局(ju)新能(neng)源司(si)有關負責同志接受采訪,回答記者提問(wen)。

問: 《通知》出臺的背景是什(shen)么?

答: 2021年(nian)是“十四五”開局之年(nian),也(ye)是風(feng)電(dian)(dian)、光伏發(fa)(fa)電(dian)(dian)平價上(shang)網(wang)的(de)(de)第一年(nian)。習近平總(zong)書記明(ming)確提出(chu)二氧化碳排放力爭于2030年(nian)前達到(dao)峰值(zhi)、努力爭取2060年(nian)前實(shi)現碳中和,到(dao)2030年(nian)非(fei)化石(shi)能(neng)源占一次能(neng)源消費的(de)(de)比重達到(dao)25%左右,風(feng)電(dian)(dian)、太(tai)陽(yang)能(neng)發(fa)(fa)電(dian)(dian)總(zong)裝(zhuang)機(ji)容(rong)量達到(dao)12億(yi)千(qian)瓦以上(shang)等目(mu)標(biao)(biao),為我國能(neng)源革命和綠色(se)低碳轉型(xing)設(she)立了新(xin)(xin)的(de)(de)航標(biao)(biao),為風(feng)電(dian)(dian)、光伏發(fa)(fa)電(dian)(dian)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)明(ming)確了新(xin)(xin)的(de)(de)任務。我國風(feng)電(dian)(dian)、光伏發(fa)(fa)電(dian)(dian)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)邊界條件發(fa)(fa)生(sheng)深(shen)刻變化,發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)邏(luo)輯、發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)理念(nian)和發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)思路也(ye)需(xu)相(xiang)應(ying)調整,有必要按照目(mu)標(biao)(biao)導向,出(chu)臺新(xin)(xin)的(de)(de)年(nian)度政策,完善發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)機(ji)制,釋放消納(na)空(kong)間,優化發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)環境(jing),給行(xing)業和企業更加明(ming)確的(de)(de)預期,切實(shi)增強市場主(zhu)體信心,促(cu)進(jin)風(feng)電(dian)(dian)、光伏發(fa)(fa)電(dian)(dian)實(shi)現大規模、高比例、高質量躍升發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。

為(wei)此,今(jin)年以來(lai)國家能(neng)源局(ju)多次組織地方(fang)能(neng)源主管部門、投資開(kai)發企業(ye)、制造企業(ye)、行業(ye)協會、研究(jiu)機構等(deng)相關單位召開(kai)座(zuo)談會,并通過(guo)書面(mian)征(zheng)(zheng)求意(yi)見、掛網公開(kai)征(zheng)(zheng)求意(yi)見等(deng)方(fang)式,廣泛征(zheng)(zheng)求和充分吸收(shou)采納各(ge)方(fang)面(mian)意(yi)見建議,研究(jiu)完善(shan)政策思(si)路,最(zui)終形成了(le)《通知》文件。

問(wen): 面對新形勢新任務,《通知》建(jian)立了哪些長效機制?

答: 《通(tong)知》既立(li)足當前,就2021年風電(dian)、光(guang)伏發電(dian)項目(mu)開發建設提出目(mu)標要求,也著(zhu)眼長遠,建立(li)了(le)3方面的長效(xiao)機制:

一(yi)是建(jian)(jian)(jian)立消納(na)責(ze)任(ren)權(quan)重(zhong)引導(dao)機制(zhi)。國家不(bu)再(zai)下(xia)達各(ge)省(區(qu)、市)的年度建(jian)(jian)(jian)設規模和指標,而是堅持目(mu)標導(dao)向,測算下(xia)達各(ge)省年度可再(zai)生能源電力消納(na)責(ze)任(ren)權(quan)重(zhong),引導(dao)各(ge)地(di)據此(ci)安(an)排風電、光伏發電項目(mu)建(jian)(jian)(jian)設,推進跨(kua)省跨(kua)區(qu)風光電交(jiao)易。

二是(shi)建立并(bing)(bing)(bing)網(wang)(wang)(wang)多元(yuan)保障(zhang)(zhang)機制。為做(zuo)好(hao)大規(gui)模風電(dian)(dian)(dian)、光(guang)伏發電(dian)(dian)(dian)項(xiang)目(mu)(mu)并(bing)(bing)(bing)網(wang)(wang)(wang)消納(na)工作,今后風電(dian)(dian)(dian)、光(guang)伏發電(dian)(dian)(dian)項(xiang)目(mu)(mu)將分(fen)為兩(liang)類。一是(shi)各省(區、市(shi)(shi)(shi))完成年度非水電(dian)(dian)(dian)最低消納(na)責任權重所必需的新增并(bing)(bing)(bing)網(wang)(wang)(wang)項(xiang)目(mu)(mu)為保障(zhang)(zhang)性(xing)(xing)(xing)并(bing)(bing)(bing)網(wang)(wang)(wang)項(xiang)目(mu)(mu),由(you)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)企(qi)業實行保障(zhang)(zhang)性(xing)(xing)(xing)并(bing)(bing)(bing)網(wang)(wang)(wang)。二是(shi)保障(zhang)(zhang)性(xing)(xing)(xing)并(bing)(bing)(bing)網(wang)(wang)(wang)范圍以外仍有意愿并(bing)(bing)(bing)網(wang)(wang)(wang)的項(xiang)目(mu)(mu)為市(shi)(shi)(shi)場化(hua)并(bing)(bing)(bing)網(wang)(wang)(wang)項(xiang)目(mu)(mu),可通過自建、合建共享或(huo)購(gou)買服務等市(shi)(shi)(shi)場化(hua)方式落實并(bing)(bing)(bing)網(wang)(wang)(wang)條件后,由(you)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)企(qi)業予以并(bing)(bing)(bing)網(wang)(wang)(wang),促進電(dian)(dian)(dian)力系統(tong)整體(ti)靈活(huo)性(xing)(xing)(xing)的提升。保障(zhang)(zhang)性(xing)(xing)(xing)并(bing)(bing)(bing)網(wang)(wang)(wang)和(he)市(shi)(shi)(shi)場化(hua)并(bing)(bing)(bing)網(wang)(wang)(wang)只是(shi)并(bing)(bing)(bing)網(wang)(wang)(wang)條件有差異,兩(liang)類項(xiang)目(mu)(mu)在并(bing)(bing)(bing)網(wang)(wang)(wang)后執行同等的消納(na)政策。

三是建立保障性并(bing)網(wang)競(jing)爭(zheng)性配(pei)置機制(zhi)。根據消納(na)責任權重測算確定(ding)的(de)保障性并(bing)網(wang)規模(mo)有(you)限(xian),哪些項目能(neng)夠納(na)入(ru)保障性并(bing)網(wang)范圍,需要各(ge)省結(jie)合本地(di)區實際(ji),由(you)各(ge)省級能(neng)源主(zhu)管部門通(tong)過競(jing)爭(zheng)性配(pei)置統(tong)一組織。項目上網(wang)電價(jia)按照國家價(jia)格主(zhu)管部門有(you)關政策執行。

問: 各省(sheng)保障(zhang)性并網規(gui)模如何確(que)定(ding)?

答: 《通知》明確,各省級能(neng)源主管部門可(ke)依(yi)據(ju)本(ben)區域年(nian)(nian)度(du)非水(shui)電最低(di)消納責任(ren)權重(zhong)和全社會(hui)用(yong)電量,測算本(ben)地(di)區年(nian)(nian)度(du)非水(shui)電可(ke)再生能(neng)源電力消納量,進而測算確定(ding)本(ben)地(di)區年(nian)(nian)度(du)必須新增的保障(zhang)性(xing)并網裝機(ji)規(gui)模(mo),這是(shi)完成(cheng)非水(shui)電最低(di)消納責任(ren)權重(zhong)所必需的底線目標。

對于(yu)通過跨(kua)省(sheng)(sheng)(sheng)跨(kua)區電(dian)力交易落(luo)實非水電(dian)消納責任權(quan)重的,保障性并網規模可省(sheng)(sheng)(sheng)際置換,經送(song)、受省(sheng)(sheng)(sheng)份協商并會同電(dian)網企業簽訂長期協議后,可根據輸送(song)(交易)新能(neng)源電(dian)量相(xiang)應調(diao)減(jian)受端省(sheng)(sheng)(sheng)保障性并網規模,并調(diao)增至(zhi)送(song)端省(sheng)(sheng)(sheng)。

問: 2021年保障性并網(wang)規模如何落(luo)實?

答: 2021年(nian)(nian)擬并網的風(feng)電、光伏發電項目(mu)(mu)主要是存(cun)量(liang)項目(mu)(mu),包括2020年(nian)(nian)底(di)前已核準(zhun)且在核準(zhun)有效期內(nei)的風(feng)電項目(mu)(mu)、2019年(nian)(nian)和2020年(nian)(nian)平價風(feng)電光伏項目(mu)(mu)和競價光伏項目(mu)(mu),規模約9000萬千瓦(wa),這些(xie)項目(mu)(mu)均為(wei)已核準(zhun)(備案)、符合政策的項目(mu)(mu)。《通(tong)知》明確(que),2021年(nian)(nian)保障(zhang)性并網規模主要用于安排存(cun)量(liang)項目(mu)(mu);存(cun)量(liang)項目(mu)(mu)無需參加競爭性配(pei)置,直接(jie)納入(ru)各省(區(qu)、市(shi))保障(zhang)性并網項目(mu)(mu)范(fan)圍。

對(dui)于存量項(xiang)目(mu)并(bing)網(wang)后仍不能(neng)滿(man)足今年非水電最低消納責任權(quan)重要(yao)求(qiu)、保障性(xing)(xing)并(bing)網(wang)仍有空間的(de)省(區、市(shi)),省級能(neng)源主管部門(men)應按剩(sheng)余(yu)保障性(xing)(xing)并(bing)網(wang)規模(mo)抓緊組(zu)織開展競爭性(xing)(xing)配置,加快推(tui)進項(xiang)目(mu)建設,確保年內(nei)并(bing)網(wang)投(tou)產。

年內(nei)未能并(bing)網(wang)的存量項目,由(you)各(ge)省級能源主管(guan)部門統籌,直接納入(ru)后續年度保障性并(bing)網(wang)范圍(wei)。

問: 今年戶用(yong)光伏發電如何(he)安排?

答: 為促進戶用光伏發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)發(fa)(fa)(fa)(fa)展,今年戶用光伏發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)仍(reng)有補(bu)貼(tie),財政補(bu)貼(tie)預算額(e)度(du)為5億(yi)元,具體補(bu)貼(tie)強度(du)按價格部門相關(guan)(guan)(guan)政策執行(xing)。戶用光伏發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)建(jian)(jian)設(she)(she)管理(li)繼續按《國家能(neng)源局關(guan)(guan)(guan)于(yu)2019年風(feng)電(dian)(dian)、光伏發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)項目(mu)建(jian)(jian)設(she)(she)有關(guan)(guan)(guan)事(shi)項的通知》(國能(neng)發(fa)(fa)(fa)(fa)新能(neng)〔2019〕49號(hao))有關(guan)(guan)(guan)要(yao)求執行(xing)。戶用光伏發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)項目(mu)由電(dian)(dian)網企業保(bao)障并網消納。

問: 如何做好2022年風電、光伏發電項(xiang)目儲備?

答: 考慮到(dao)項(xiang)目(mu)建設周期,為(wei)保(bao)障2022年風電、光伏(fu)發電項(xiang)目(mu)如期并網,確(que)保(bao)完成2022年可(ke)再生能(neng)源電力(li)消(xiao)納責任權重(zhong),今年須儲備2022年擬并網的(de)項(xiang)目(mu)。

為此,《通知》要(yao)求,今(jin)年(nian)各地除重(zhong)點推(tui)進存量項(xiang)目(mu)并(bing)網(wang)、穩步推(tui)進戶用光伏發(fa)電建(jian)設外,還要(yao)做好明年(nian)投產并(bing)網(wang)項(xiang)目(mu)的儲備和(he)建(jian)設工(gong)作。近(jin)期,國家將發(fa)布2021年(nian)和(he)2022年(nian)各省(sheng)級行政區域(yu)可再(zai)生能源(yuan)電力消納(na)責任(ren)權重(zhong),各地要(yao)按(an)照2022年(nian)非水電可再(zai)生能源(yuan)電力消納(na)責任(ren)權重(zhong)確定2022年(nian)度保障性(xing)并(bing)網(wang)規模,結合實施(shi)可再(zai)生能源(yuan)發(fa)展(zhan)“十四(si)五”規劃,抓緊組織開展(zhan)保障性(xing)并(bing)網(wang)項(xiang)目(mu)競爭性(xing)配置,組織核(he)準(備案)一批新(xin)增風(feng)電、光伏發(fa)電項(xiang)目(mu),做好項(xiang)目(mu)儲備,推(tui)動(dong)項(xiang)目(mu)及時開工(gong)建(jian)設,實現接續發(fa)展(zhan)。

問: 新形勢下如何做好風電、光伏發電并網消納工作?

答(da): 《通知》對(dui)電(dian)(dian)網企業做(zuo)好并(bing)(bing)網消納工(gong)作提出了(le)明確要(yao)求。一要(yao)確保(bao)納入各(ge)省(sheng)年度建設(she)(she)方(fang)案的保(bao)障性并(bing)(bing)網項(xiang)目和市場(chang)化(hua)并(bing)(bing)網項(xiang)目實現“能并(bing)(bing)盡并(bing)(bing)”;二要(yao)推(tui)廣新(xin)能源(yuan)云平臺,簡化(hua)接網流程,方(fang)便(bian)接網手續辦理(li),加強接網工(gong)程建設(she)(she);三要(yao)會(hui)同全國新(xin)能源(yuan)消納監測預警中心(xin),及時公布各(ge)省(sheng)級(ji)行政區域并(bing)(bing)網消納情況及預測分(fen)析,引導市場(chang)主體(ti)自主決策(ce)、理(li)性投(tou)資、有(you)序建設(she)(she),保(bao)障風電(dian)(dian)、光伏發(fa)電(dian)(dian)利用率處(chu)于(yu)合(he)理(li)水平。

國家(jia)能(neng)源局及(ji)各派出機構今年將組織開展清潔能(neng)源消納(na)情況綜合(he)監管等,促(cu)進風(feng)電(dian)、光伏(fu)發電(dian)高水平消納(na)利用。

問: 為(wei)優化風電、光伏(fu)發電發展環境,將(jiang)采取哪些措施(shi)?

答(da): 為落實碳達峰、碳中和目標,促進風電、光伏發(fa)電大規模、高比例、高質量躍升發(fa)展,優化發(fa)展建設環境(jing)至關重要。

《通(tong)知》要(yao)求,地(di)方能(neng)源(yuan)主(zhu)管部門(men)要(yao)優化(hua)營商環境,規(gui)范(fan)開發建(jian)設(she)秩序,不(bu)(bu)得將配套(tao)產業作為項目開發建(jian)設(she)的(de)門(men)檻;要(yao)加大(da)與自(zi)然資源(yuan)、林(lin)業草原、生態環境、住房建(jian)設(she)等部門(men)的(de)協調,督促落實(shi)項目建(jian)設(she)條件,推動出臺土地(di)、財(cai)稅(shui)、金融等支持政策,減(jian)輕新(xin)能(neng)源(yuan)開發建(jian)設(she)的(de)不(bu)(bu)合(he)理(li)負擔。電網企業對納入年(nian)度(du)開發建(jian)設(she)方案(an)的(de)保障性并網項目和市場化(hua)并網項目不(bu)(bu)得附加額(e)外條件。

國家能源局將加(jia)強(qiang)政(zheng)策協同,形成政(zheng)策合(he)力,為(wei)風電(dian)、光(guang)伏發電(dian)發展(zhan)營造(zao)良好政(zheng)策環境,促進風電(dian)、光(guang)伏發電(dian)持(chi)續健康發展(zhan)、高質量發展(zhan)。

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